中国煤炭运销协会副理事长冯雨曾预计，受先进产能逐步投产、释放以及煤炭进口维持平稳等因素影响，2019年煤炭供应将进一步增加，需求下滑，供需形势将由紧平衡状态向阶段性宽松转变。

    对中国煤炭行业来说，影响最大因素的已经不在行业本身，而是从中央到地方的各类环保政策，诸如停工限产，以及对煤炭消费的控制。可以说，煤炭消费总量的缩减，已经是大势所趋。

供给宽松

    2018年，新增产能方面，国家积极倡导推进先进产能的有序释放，初步估算2018年煤炭先进产能释放在2.3亿吨左右，主要集中陕西、内蒙和山西等地，其中以动力煤限产产能为主。

    也是因此，今年煤炭供应的总量出现了小幅度的上升。分月来看，2018年上半年因两会和持续数轮的环保、安全督查，煤炭产量增幅不大；2018年下半年，在不符合要求的煤矿整顿结束后，产能逐步释放，出现了相对高的月度增幅。

    国家统计局数据显示，2018年11月份，原煤产量3.2亿吨，同比增长4.5%，比上月回落3.5个百分点；日均产量1051万吨，达到2015年12月以来最高水平。2018年1-11月份，原煤产量32.1亿吨，同比增长5.4%。

    “这种增长其实属于修复性的增长，”分析师崔玉娥表示。“这几年，强调落后产能的淘汰和先进产能的恢复，基本上已经到了阶段性的节点，所以目前的增长基本都是先进产能的释放。”

    2016年，中国煤炭行业遭遇了史无前例的高压政策，276个工作日的限制，让当年的煤炭产量直接从年产近37吨断崖下跌至33亿吨，和国内37亿吨的年需求相比出现比较大的空缺。

    当年煤炭价格出现飞涨，随着环保和安全的要求继续加压，尽管工作日的限制取消，2017年到2018年上半年期间，煤炭行业一直处于紧平衡的态势。

    但是这种情况，从2018年下半年开始出现了变化。一方面，不符合环保和安全要求的落后产能已经在连续两年的检查中淘汰，再度因落后产能淘汰导致供应短缺的情况基本不可能。

    另一方面，先进产能不断释放，据了解，陕西、内蒙和山西等地在2018年底新增一批煤炭先进产能，共计超过3000万吨/年的产能，并在2019年初释放。“煤炭价格的话，如果不出现特别大的意外，还是会逐步下降的。”崔玉娥表示。

需求侧持续收紧

    对于煤炭行业来说，最大的政策限制来自于环保政策，一方面是对生产活动本身的限制，而更重要则来自于对需求侧的限制。

    2018年6月，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和2015年《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》相比， 不仅增加了重点区域的面积，更是要求在已经减量的煤炭消费上做文章， 进一步减少煤炭消费总量。

    连续数年，党中央、国务院和相关部委出台了大量关于煤炭消费的控制政策，近年来，煤炭消费控制已经不再是单纯的能源结构转换的问题，已经上升到“金山银山就是绿水青山”的环保要求层面，成为环境保护的重要抓手之一。

    在一系列文件的指导下，中国各个地方也相继出台了本省的煤炭消费控制政策。近日，海南省发布《海南省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)，明确实行煤炭消费总量控制制度，逐步减少煤炭消费总量，逐步淘汰现有燃煤机组。该《条例》已于2018年12月26日通过，自2019年3月1日起施行。

    “这些缩减政策都比较相似，一方面对于煤炭消费的增幅做出了严格的限制，另一方面，这些限制基本都规划到了2020年前后，”崔玉娥说。“‘十三五’期间保持增长问题不是很大，但之后应该会出现下降。”

    崔玉娥表示，2018年上半年，煤炭消费量的同比增幅为3%，全年来看，消费量的同比增幅应该也不会超过这个数字。“煤炭消费的增幅应该是会低于全年GDP的，从这个角度上看，实际上GDP增长对于煤炭的依赖已经下降了。”她说。

    而随着清洁能源利用的进一步加强，天然气等替代能源对于煤炭的替代作用将会逐步显现，GDP的增长，对于煤炭的依赖将会越来越低。