“锅炉里煤炭烧得正旺，烟囱里冒出浓浓黑烟，直接排放空中，执法人员当场查封企业，贴上封条。”5月10日，东莞市大气污染防治办公室（简称市大气办）有关负责人表示，最近市大气办督导组加大了夜间督导力度，在全市范围内推进燃煤锅炉淘汰整治工作。据东莞市大气办统计，上周全市淘汰改造了11个燃煤锅炉、42个生物质锅炉。

    目前，由市发改局牵头负责的东莞市煤炭消费减量系列方案正在制订中。未来3年，东莞市将对燃煤企业按照“搬迁一批、淘汰一批、改造一批”的总体思路，加快煤炭消费减量的步伐，2020年煤炭用量要压减至300万吨。逐步实现能源结构的转变和优化，开创一条整治“煤炭黑”、拥抱“东莞蓝”的绿色生态发展之路。

现状

    全市规上企业年用煤量超1600万吨

    据介绍，煤炭作为工业时代以来的传统燃料，在工业企业得到广泛利用。当前，在我国能源结构中，煤炭仍占有62%的比例。在东莞工业企业中，特别是发电厂，煤炭仍然是主要燃料。

    5月10日，东莞市大气办有关负责人表示，近3年全市规上企业年耗煤量均超过1600万吨。根据2017年环境统计，全市规上企业年耗煤量达1667万吨，与2016年的1763万吨相比，下降5.4%。电力、热力生产和供应业，造纸和纸制品行业，纺织业分别占全市煤炭消耗总量的51.76%、43.93%、2.55%。

    目前，全市煤炭消费大户主要有沙角C、玖龙纸业、沙角A、三联热电、沙角B、东莞建晖、东莞金洲、广东理文、东糖集团、东莞德永佳纺织制衣有限公司。这10家企业的煤炭消费量，占到全市煤炭消费总量的82.97%。

    煤炭在促进经济发展的同时，也严重影响了环境空气质量。构成煤炭有机质的元素主要有碳、氢、氧、氮和硫等。2017年，二氧化硫和氮氧化物排放量前四名的行业分别为造纸、电力生产、纺织和非金属矿物制品业，属于煤炭消费量排在前列的行业。

    《东莞市蓝天保卫战行动方案》明确提出，“调整优化能源结构，逐年压减煤炭用量”，并提出“三步走”减煤方案，2018年全市煤炭消费总量压减至1000万吨，其中沙角电厂压减至650万吨；2019年全市煤炭消费总量压减至500万吨，其中沙角电厂压减至420万吨；2020年全市煤炭消费总量压减至300万吨，其中沙角电厂压减至300万吨。

    广东省环保厅制定的《广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案》，对东莞还提出了明确要求“优化整合燃煤电厂”，在保障供电安全的前提下，按照广东省能源结构调整计划，对超过机组设计寿命且不符合能效、环保、安全、质量等要求的燃煤机组实施淘汰替代，推进服役到期、服役时间较长及位于城市建成区的燃煤电厂优化整合和淘汰。其中，在2020年年底前，关停沙角A厂、沙角B厂的燃煤发电机组。积极推进东莞沙角电厂其他机组、东莞三联热电等狮子洋周边煤电提前关停。

影响

燃煤推高PM2.5浓度

    据了解，当前工业用煤炭大多是通过直接燃烧使用，主要集中在火力发电、工业锅炉等。煤炭燃烧时，向空气中排放出大量二氧化硫、二氧化氮和烟尘，造成中国以煤烟型为主的大气污染。

    在过去一年，东莞市规上企业年耗煤量1667万吨，位居全省第一。全市二氧化硫、氮氧化物的排放量分别为7.85万吨、12.02万吨，均居全省第一。其中，氮氧化物的单位面积排放强度是珠三角平均水平的两倍以上。总的来说，燃煤排放的污染物总量比较大、排放强度比较高，导致PM2.5（细颗粒物）浓度居高不下。

    事实上，全市工业锅炉数量较多，目前锅炉总量超过2000台。电力、造纸等行业燃煤消耗量大，占全市耗煤量的90%以上，清洁能源改造进度缓慢。生物质锅炉违法掺烧燃煤、废木料、垃圾等行为比较普遍，未深度处理的二氧化硫、氮氧化物等污染直接排入大气中。

    东莞市环保局发布的环境空气质量分析简报显示，今年第一季度超标污染物主要是PM2.5、臭氧、二氧化碳，其中PM2.5和二氧化碳与燃煤紧密相关。在第一季度，全市PM2.5平均浓度为44微克/立方米。而在过去一年，全市各镇街PM2.5平均浓度为45微克/立方米。

    据了解，PM2.5能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的物质，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小、面积大、活性强，易附带有毒、有害物质，且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

    因此，在《广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案》中，省环保厅对东莞空气污染物指标有明确的要求，今年PM2.5的年均浓度在35微克/立方米以下，即PM2.5数值达到国家二级标准，城市空气质量整体好转。

措施

煤炭管控任务分解至镇街

    5月10日，东莞市大气办有关负责人表示，未来3年，东莞市要缩减1300万吨的煤炭用量，“时间紧、任务重”，对全市产业转型升级也是很大的考验。东莞市将从重点企业入手，以能源结构转型为依托，强化源头管控、实施精细治理、促进清洁能源替代利用、加快推进集中供热项目建设等措施，达到减少煤炭消费总量的目标。

    从源头上管控高污染燃料的使用，东莞市环保局决定扩大高污染燃料禁燃区范围，拟将全市行政区全辖区划定为高污染燃料禁燃区。以后，新建、扩建锅炉要求必须使用清洁能源。已建成的高污染燃料及其燃烧设施，将采取拆除、改燃清洁能源或完成超低排放改造等方式，逐步强化管理。

    同时，根据实际情况，将全市煤炭消费总量管控任务分解下达给各镇街（园区），明确具体工作的责任单位和责任人，设置煤炭消费总量预警线，由镇街（园区）做好属地的煤炭消费数据监测。到达预警线时，由镇街（园区）党委政府及时采取具体手段实施煤炭消费控制措施，务必将煤炭消费总量控制到压减目标以内。

    加快推进集中供热项目建设，促进清洁能源替代利用。着力推进中电立沙岛热电联产、华能谢岗热电联产重大项目、东城燃气电厂、高埗燃气电厂、虎门燃气电厂集中供热改造等工程，力争在2018年年底前完成。中堂燃气热电联产项目有望在2019年年底前完成。届时，电厂将产生大量热能向片区企业供应，原用的高污染燃料锅炉则按要求如期淘汰。

    此外，对于煤改气项目，其规划、报建、审批、环评等环节，将在审批部门享受“绿色通道”，优先办理。城管部门牵头天然气供应方面，建立管道建设协调推进机制，从加快管网建设、拓展稳定气源、健全价格机制等方面提供坚实的保障，完善全市管道天然气“一张网”建设，促进清洁能源稳步发展。

    接下来，全市相关职能部门将常态化开展联合执法，全面整治“煤炭黑”。工商部门负责查处高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料的行为，环保部门严查在高污染燃料禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施。对未在规定时间内停止燃用高污染燃料的企业，进行严肃查处，持续改善全市空气质量。