近年的“两会”中，来自山西的全国人大代表、同煤集团董事长吴永平总是以建议之多、所涉内容之广受到本报记者的关注。今年的“两会 ”，他又带来了十三条建议。转型问题、民生问题、行业问题一一囊括。在这些问题中，记者发现，煤炭企业关注的不只是重组整合。

　　棚户区改造首当其冲。作为解决低收入困难群体住房、平衡房地产市场供需的重要组成部分，矿区棚户区改造住房近年来受到高度重视。同煤集团从2006年启动采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程（简称“两区”工程），一、二期工程已建成6万户居民住宅。根据实际情况，吴永平代表建议国家尽快明确采煤沉陷区综合治理和棚户区改造安置住房的房屋权归属、房屋维修基金由谁交纳及交纳比例。

　　同时，采煤沉陷区综合治理和棚户区改造的政策差别也导致了基层实际操作中的不少困扰。“国家对棚户区的投资占棚户区计划投资的20％，与国家对采煤沉陷区的投资比例相差很大。不仅使企业特别是职工承担了更多的费用，而且给拆迁安置工作带来了很多困难。”吴永平告诉记者。

　　谈完住房就谈“钱袋子”。对于今年各方热议的个人所得税问题，吴永平的针对性更为明确，一是建议调高个税起征点。由目前2000元调整为3000元。二是实行差异化个人所得税制，针对煤炭等艰苦行业，将个人所得税起征点上调到5000元。三是煤矿工人收入中的井下艰苦岗位津贴（井下津贴、夜班津贴）和井下保健津贴等属于特殊作业环境下的补偿津贴，免征个人所得税。

　　“煤矿职工工作时间长，劳动强度大，多为单职工家庭，供养人口多。”谈起以上建议的初衷，吴永平十分动情，“由于煤矿职工收入和待遇长期以来始终偏低，不仅不能与金融、电信等高收入行业相比，而且与同为能源行业的电力、石油、天然气等行业收入差距也不小，导致煤矿人才流失严重。”

　　说到人才，吴永平认为煤矿人才供需矛盾仍很突出。加上煤炭属于高危、艰苦行业，人才短缺、流失甚至断档的现象进一步凸显。对此，他建议对大型煤炭企业具备条件的自办职工大学、技工学校等办学资源在学历认证、资格认证、资金投入、校企联合等方面出台扶持性政策，鼓励煤炭企业发挥自身优势，通过多种方式，建立煤炭企业人才培养基地，培养更多的适用、合格的专业技术人才。

　　同样是“人”的问题，一方面高质量的煤炭专业人才缺乏，另一方面，老国有企业人员多、负担重，以同煤集团为例，供养了20万员工、70万员工家属，每年负担办社会费用约25亿元。“必须充分考虑老企业社会责任重等因素，研究建立新老企业有差别的税收政策，对就业人员达到相当规模的老企业在税收上给予优惠，或者先征后返，营造更加和谐公平的竞争环境。”吴永平建议。