9月20日至23日，中美经贸团队在美国纽约和华盛顿举行经贸磋商，取得积极共识。其中，中美双方经贸团队达成共识，中方自美进口煤炭关税将纳入“300亿对300亿”对等降税框架，这将有利于中方在2027年和2028年每年自美进口煤炭。

    商务部美大司负责人表示，进口美国煤炭既是对中国国内煤炭市场的有益补充，也将为美国煤炭行业带来稳定的经济收入和就业，有利于稳定和拓展中美双边贸易。期待在双方共同努力下，中美煤炭领域合作不断深化，实现互利共赢。

中美在煤炭领域具有较强互补性

    经贸往来始终是中美双边关系的稳固基石，两国市场结构差异较大、产业结构互补性强，在国际产业链中都占据重要位置，双方加强经贸合作互利共赢，惠及全球。

    近年来，中美贸易结构出现显著变化，中国对美出口加速向高端制造升级，自美进口重心转向能源及高附加值工业品。从能源合作基础来看，中美在煤炭领域具有较强互补性，中国是全球主要煤炭进口国和消费国，美国是全球主要煤炭生产国和出口国。根据海关总署数据，2024年中国进口美国煤炭1213万吨，其中炼焦煤1067万吨，占比88%。业内分析，如果进口美煤逐步放量，国内煤炭供应边际增加，长期来看或将对煤炭价格带来一定压力，但最终实际影响幅度还要看进口规模和采购节奏。

    外媒对此次共识亦予以高度关注。美国政治新闻网“政客”指出，美方将此次中国承诺购买美国煤炭视为贸易摩擦缓和的重要信号。彭博社报道称，中美煤炭贸易重新开启，对长期依赖出口的美国冶金煤生产商而言具有重要意义。美联社指出，中方自美进口煤炭关税纳入“300亿对300亿”对等降税框架，为中美双边贸易恢复提供了制度性通道。

    中国作为全球最大能源消费国与新能源市场，是美国能源企业的关键增量市场，也是稳定美国经济的重要支点。美国企业既离不开中国庞大消费市场，更离不开中国完备的供应链体系。清华大学能源互联网创新研究院副研究员孟垚接受《中国能源报》记者采访时表示，中美作为全球能源消费、生产与贸易的核心大国，是全球能源贸易的定星盘，两国能源产业禀赋差异显著、互补性极强，叠加庞大市场规模与全链条产业基础，合作具备坚实的现实基础与广阔空间。

进口煤是煤炭供应体系重要补充

    海关总署数据显示，2026年1—7月累计进口煤炭2.68亿吨，同比增长4.3%。进口煤炭作为我国煤炭供应体系重要补充，在弥补优质炼焦煤刚性缺口、平抑沿海区域供需波动、增强系统保供弹性等方面发挥着不可替代的作用。

    《煤炭工业发展“十五五”规划》围绕煤炭产供储销体系建设作出系统部署，明确提出“充分利用国际国内两个市场、两种资源，巩固完善进口通道格局”“合理利用进口煤保障供应”。

    煤炭工业规划设计研究院党委书记、董事长汪有刚指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，在保障国家能源安全、支撑经济社会稳定发展中具有不可替代的战略地位。

    从国家能源安全维度看，国际地缘冲突持续扰动全球能源产业链供应链，油气、矿产进口不确定性显著上升，能源自主可控成为国家治理重中之重。基于我国能源资源禀赋，以及当前新能源依然存在出力间歇性、波动性难题，新型电力系统稳定运行离不开传统能源兜底支撑。在此背景下，将美国煤炭纳入对等降税框架，既有利于丰富进口来源、优化进口结构，也有利于通过多元化供应增强能源安全保障能力。

    国家能源集团技术经济研究院总经理王文捷表示，“十五五”时期是煤炭转型发展和价值重塑的重要变革期，肩负新型能源体系安全兜底和系统调节的核心功能，既要在用能高峰“顶得上”，也要在新能源发电高峰时“让得出”，以自身的可靠与灵活，为新能源健康发展、能源安全低碳转型保驾护航。

美恢复对华出口将提振煤炭工业

    对美国而言，中美扩大煤炭贸易具有直接的经济和政治意义。“政客”撰文称，这是美国总统特朗普应对中期选举前能源价格上涨的举措之一，同时也是为了争取更多选票。

    煤炭产业与美国中西部产煤州选情密切相关，恢复对华煤炭出口将为这些州的就业和收入带来最直接的好处。

    2026年11月中期选举在即，特朗普已将重振煤炭行业作为重要政策议程。2月，特朗普签署行政命令，要求美国能源部提供1.75亿美元升级6座燃煤电站，并强制五角大楼购买煤电；6月，特朗普表示，将动用数亿美元资金重振煤炭行业，包括持续推进本土煤炭生产并延长燃煤电站运营寿命。

    《芝加哥论坛报》指出，振兴煤炭工业是特朗普争取矿工群体支持的核心议题和优先事项。中美扩大煤炭贸易是在中期选举前向产煤州选民传递积极信号，巩固煤炭州选票基础。

    对美国煤炭生产商而言，恢复中国作为重要买家地位有助于实现出口市场多元化，并在国际市场上价格相对疲软、供应过剩的背景下，开辟新的出口渠道。

    美国能源信息署指出，美国2025年煤炭出口总量从2024年约1亿吨降至8500万吨，对华出口量减少是主要原因。2026年第一季度美国煤炭出口量2150万吨，较2025年第四季度仅增长0.9%。如果中美扩大煤炭贸易完全落实，仅中国年度采购量就相当于美国2025年煤炭出口总量近12%。