关于政协十三届全国委员会第五次会议第02066号（资源环境类154号）提案答复的函

国能提煤炭﹝2022﹞71号

您提出的关于《双碳目标下加强我国煤炭兜底保障能力建设的提案》收悉，现答复如下：

    我国“富煤贫油少气”的能源资源禀赋基本特征，决定了以煤为主的能源结构在未来一段时期不会根本改变，煤炭在能源安全中发挥着兜底保障作用。贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标任务，煤炭行业需要立足国情、兜住底线，有序减量替代，大力推动煤炭绿色智能生产和清洁高效利用，为经济社会高质量发展和能源低碳转型提供有力支撑。

一、关于强化我国煤炭安全生产能力建设

    国家高度重视煤炭生产布局和产业结构优化，国家能源局会同国家发展改革、自然资源部等部门，从增加资源保障，优化产能布局、增强供应能力等方面着手，持续做好煤炭产能建设各项工作。一是加大煤炭资源勘查力度。组织实施新一轮找矿突破战略行动，将煤炭（特殊煤）列为主攻矿种之一。以晋陕蒙等煤炭主产区为重点，主要引导社会资本加大勘查力度，提高勘探精度，增加可采储量，为建设大型智能化煤矿提供物质基础。二是科学规划煤炭生产布局。以大型煤炭基地为重点，在资源条件好、开发潜力大的区域，按照智能化煤矿建设标准，有序布局建设先进产能，引导优质产能向优势资源地区聚集，着力扩大优质增量供给，提升供给弹性。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续抓好有关政策举措落实，进一步加强煤炭兜底保障能力建设，推动煤炭高质量发展，确保国家能源安全。

二、关于以智能化为支撑提升煤炭柔性供给保障能力

    加快煤矿智能化建设，可以实现减人、增安、提效，提升煤矿本质安全水平，是践行“人民至上、生命至上”的具体体现，同时可提高煤矿绿色安全生产素质，形成部分生产能力储备，增强供给的弹性和韧性，切实履行兜底保障作用。国家高度重视煤矿智能化建设，正在以示范煤矿为引领，加快推进智能化煤矿建设与升级改造，实现煤矿地质勘探、巷道掘进、煤炭开采、主辅运输、通风、排水、供液、供电、安全防控等各业务系统的数据融合与智能联动控制，推动煤炭产业向绿色智能转型。2020年国家确定了首批智能化示范煤矿，其中70%以上将于年底前建成，预计2023年底前全部完成建设，以点带面带动全国近400座煤矿开展智能化升级改造。下一步，我们将继续发挥煤矿智能化发展协调机制作用，因矿施策分类推进智能化建设，支持鼓励突破关键核心技术，进一步健全完善政策和标准体系，开展好煤矿智能化建设各项工作。

三、关于大力推动煤炭从燃料向燃料和原料转变

    提高煤炭转化综合利用效能，推动煤炭由燃料向原料转变，是提升煤炭清洁高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，促进煤炭转化向高端高固碳率产品发展。二是在水煤组合条件较好、环境承载能力较强地区，做好煤制油气战略基地规划布局。三是推动清洁低碳氢能在煤化工领域替代应用，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。下一步，我们将抓好煤炭清洁高效利用，转变煤炭利用方式，促进减污降碳协同增效。

四、关于提高中央政府统筹煤炭管理能力

    随着煤炭市场化改革不断推进，煤炭市场化体制机制不断健全，交易市场建设持续深化，市场发现价格功能逐步增强。政府和煤炭上下游行业企业共同推动形成的“中长期合同”制度和“基准价+浮动价”定价机制，对稳定市场预期、减少供需波动、维持价格平稳起到了重要作用。去冬今春以来，受国际大宗商品上涨等因素影响，国内煤炭价格持续上涨，煤炭供需平衡偏紧。国家发展改革委、国家能源局等相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于能源稳定供应的部署安排，压实地方主体责任，引导重点产煤省区和企业加快释放产能，目前电厂存煤处于历史高位。下一步，我们将进一步把握好政府和市场的关系，推动有为政府和有效市场更好结合，遵循市场化、法治化原则，强化煤炭市场基础制度建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，保障好煤炭安全稳定供应。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2022年8月19日