一直以来，内蒙古自治区煤炭行业上下坚决贯彻落实党中央关于保障能源供给的重大决策部署，全力以赴保障煤炭供给。蒙东地区作为东北三省供煤的主产区，2016—2019年，已累计向东北地区供煤约5.5亿吨。东三省现已进入冬季用煤储备期，受本地煤炭减产、主产区供应减量、部分行业耗煤增加等因素，东北今冬煤炭供应形势严峻，保供压力较大。

一、东北地区煤炭产需情况

（一）生产情况。东北三省产能约1.2亿吨，随着开采难度的不断加大，煤炭产量有逐年下降趋势。2019年实际产量9700万吨，预计2020年实际产量8600万吨。

（二）需求情况。东北商品煤需求量约3.4亿吨，产需缺口约2.5亿吨，其中，蒙东地区商品煤调入量约1.4亿吨，蒙西地区商品煤调入量约2000万吨，进口煤2600万吨左右，关内调入晋煤等约3000万吨。

（三）主要耗煤用量。发电耗煤约1.5亿吨，供热用煤约6000万吨，钢铁、建材等耗煤1亿多吨。

二、内蒙古煤炭产需情况

（一）生产情况。1—8月，全区煤炭产量6.3亿吨，其中，蒙西地区煤炭产量约4.2亿吨，蒙东地区约2.1吨。

（二）销售情况。蒙东地区约有8千多万吨商品煤销往东北地区.

三、东北地区煤炭供应紧张简要分析

（一）自身供应能力下降。受自身煤炭资源量减少、开采难度大、煤炭“去产能”等影响，东北地区煤炭产量近年来快速下降，区域内煤炭产能不足。2019年东三省煤炭产量合计9700多万吨，但今年1-7月，吉林、辽宁、黑龙江的原煤产量同比分别下降21.3%、4.9%和4.6%，供应能力持续下滑。东北地区自保能力弱，对外调煤炭的依赖越来越大。

（二）东北地区主要耗煤行业逆势增长。近年来，东北三省原煤产能减量明显，但发电、供暖用煤等不减反增。从火电耗煤看，东北三省2019年火电耗煤同比增长12.4%；据中电联统计，2020年1-7月，东北地区输出电量同比增长12.8%。一增一减，东北三省煤炭保供压力增大。  

（三）供煤渠道单一。蒙东地区近年来一直是东北煤炭调入主力，在蒙东煤炭产量无明显增加的情况下，蒙东等地区自身需求也在增加。特高压外送通道建设，配套电源已经陆续上马，直接拉升当地用煤需求。另外，部分大型露天矿长期受征地、环保的约束，后续产能释放深受影响，拉低了蒙东地区对东三省的供应能力。

四、政策建议

（一）统筹规划，挖潜增效，提升区域内生产煤矿产量。凡是符合安全、环保条件的煤矿，应加快完善手续，依法依规增加有效供给，尽量达到核定生产能力，加快推动产能释放。

（二）加强中长期合同的签订、履约。要抓好中长期合同的签约履约，切实让中长期合同保障煤炭稳定供应的政策落到实处。

（三）多元保供，加大区域外调入保障水平。从国家层面要协调进口煤配额指标，适度增加东北煤炭进口配额，弥补国内资源不足。

（四）均衡规划东北地区产业布局。从能源的生产、消耗、有效供给总体考虑调整产业结构。特别应注重能源供给的逆向循环，一方面大量调入能源，另一方面输出能源。实行分层次能源保障措施，适当控制东北地区外送电量，以节约电煤消耗，优先保障民生用煤。

（五）蒙东地区将长期成为东北振兴的能源保障基地，国家应给予内蒙古保供煤矿政策支持。在释放先进产能、推动煤矿复工复产、用地审批等方面，需国家相关部委给予支持政策，提升煤炭供应能力。

    自治区党委、政府坚决贯彻落实党中央“六稳”、“六保”工作部署，今年8月就成立了自治区能源局牵头的东北保供工作专班，专司保供工作。

    作为国家能源和战略资源基地，全区广大煤炭企业，特别是内蒙古煤炭工业协会各会员单位，要切实增强政治意识、大局意识，要认真分析研究煤炭供需形势，责无旁贷做好今冬明春煤炭保供工作，加快释放优质产能，提高利用效率，在产业政策框架内，“多出煤、出好煤”，全力推进煤炭增产保供各项工作，确保今冬明春煤炭供需平稳有序。